編者按: 新修訂的《準則》和《條例》全面總結(jié)提煉了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨的豐富實踐成果，細化了黨章對黨員干部的廉潔自律要求和紀律要求，彰顯了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心，體現(xiàn)了我們黨與時俱進加強黨的建設(shè)的新要求，是新形勢下深入推進全面從嚴治黨的治本之舉，必將為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)黨的歷史使命提供堅強保障。
近日,集團公司黨委為了認真落實全面從嚴治黨要求，制定下發(fā)了《關(guān)于在集團公司開展“學(xué)黨章、學(xué)準則、學(xué)條例”專題集中教育活動的實施方案》，為了促進黨員干部學(xué)習(xí)活動，深入理解《準則》和《條例》的內(nèi)涵和要求，現(xiàn)編輯系列解讀文章，供黨員干部學(xué)習(xí)參考。
“全面”和“從嚴”的具體體現(xiàn)
——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之一
“新修訂的《準則》和《條例》是從頂層制度設(shè)計方面對全面從嚴治黨的‘強化版’，管黨治黨的制度籠子正愈扎愈緊”；“新法規(guī)紀法分開、涇渭分明，更能體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求，是科學(xué)反腐的重大舉措”……近日正式頒布實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在全黨全社會引發(fā)熱議。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，關(guān)乎實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢，關(guān)乎國家和民族的前途命運。
黨的十八大以來管黨治黨的實踐表明，當前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，一些黨組織和黨員黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，一些新的實踐成果也還沒有以制度的形式固定下來。扎牢管黨治黨的制度籠子，真正把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性在全黨樹起來，已經(jīng)成為當務(wù)之急。
新修訂的《準則》《條例》正是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，充分體現(xiàn)了管黨治黨必須“全面”和“從嚴”的要求。
“重新修訂兩項法規(guī)，是實現(xiàn)依規(guī)依紀治黨、切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。新法規(guī)的‘全面’令人印象深刻。”全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員汪洋認為，這首先體現(xiàn)在把全體黨員都納入監(jiān)督制約范圍。
全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨。作為擁有8700多萬名黨員的大黨，從嚴治黨只是管住“關(guān)鍵少數(shù)”還遠遠不夠，用黨規(guī)黨紀管住絕大多數(shù)才是重構(gòu)政治生態(tài)的“良方”。規(guī)范對象“全覆蓋”“無例外”，本身就是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，絕不允許有特殊黨員存在。
為了更好地適應(yīng)全面從嚴治黨新形勢、新任務(wù)的需要，新修訂的《準則》把普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入制約范圍；新修訂的《條例》也對原有條款中不少違紀情形只針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情況做出調(diào)整，明確“六大紀律”是全體黨員的基本遵循和底線。
“規(guī)范領(lǐng)域和內(nèi)容的‘全覆蓋’，也體現(xiàn)了兩項新修訂法規(guī)的全面性。”汪洋指出，雖然《準則》的“體量”大幅精簡，但緊扣“廉潔自律”，指向性更明確，內(nèi)涵也更豐富。不僅對全體黨員提出正面倡導(dǎo)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，也不再局限于“廉潔從政”，而是增加了“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面內(nèi)容。
據(jù)中央紀委法規(guī)室負責(zé)人介紹，《條例》的修改比例基本上達到80%至90%，有的章節(jié)幾乎全部修改，調(diào)整過程中充分吸收了十八大以來從嚴治黨的實踐成果——
落實中央八項規(guī)定精神是深入貫徹十八大精神的開篇之作，也是全面從嚴治黨的破題之舉。僅2014年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)就查處違反中央八項規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀政紀處分23646人?！稐l例》新增了違規(guī)收送禮金、消費卡，違規(guī)出入私人會所，超標準、超范圍接待等違紀條款。
領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報個人事項、“裸官”等問題是十八大以來黨中央集中整治的“頑疾”。去年，中央巡視組曾指出廣東、福建的“裸官”問題比較突出。此后，全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的清理“裸官”行動，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了很大震懾。新《條例》中明確增加了不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項、違規(guī)取得外國國籍等違紀條款。
……
規(guī)范對象和領(lǐng)域的拓展，既是“全面”，也是“從嚴”，反映出黨內(nèi)法規(guī)制度正日益完善。
“新修訂的《條例》在‘從嚴’上下足了功夫，堅持紀在法前、紀嚴于法，實現(xiàn)紀法分開。”湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁認為，這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在對行為的標準設(shè)置上，尺度高于法律；二是在對行為的后果處理上，尺度重于法律。
“劃出紀律底線彰顯了‘從嚴’的尺度，確立高標準同樣也對廣大黨員提出了‘從嚴’的要求。”網(wǎng)友“清晏”指出，新《準則》不僅將對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己”的要求固化為制度，對他們提出了更高更嚴的要求，同時也對全體黨員發(fā)出道德宣示，每一條都考驗著黨性和擔當。
綜觀新修訂的兩項法規(guī)，“全面”和“從嚴”要求緊密交織、貫穿始終。對廣大黨員來說，全部被納入規(guī)范對象，這本身就是一種震懾，意味著制度籠子越收越緊、越往后執(zhí)紀越嚴；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，廉潔自律的內(nèi)涵越來越豐富、紀律標尺的刻度越來越精密，實際上體現(xiàn)了管黨治黨的維度越來越全面。
“對紀檢干部來說，煥然一新的兩項法規(guī)為今后我們監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)提供了有力依據(jù)，也有利于持續(xù)深入推進正風(fēng)反腐。”中央紀委駐人民日報社紀檢組辦公室副主任陳煒告訴記者。
“全面意味著從嚴，從嚴也體現(xiàn)了全面，全面和從嚴往往分不開。”中央紀委法規(guī)室負責(zé)人指出，全面是擴大范圍，從嚴是彰顯態(tài)度，目的都是為了實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時俱進，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強制度保障。
以黨章為遵循 維護黨章權(quán)威
——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之二
●在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，尤其是全面從嚴治黨新的形勢與實踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識
●此次《準則》和《條例》的修訂，正是堅持以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來，將黨章關(guān)于紀律和廉潔自律要求具體化
“木有本而枝茂，水有源而流長”。
黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。新修訂的《準則》和《條例》，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀律要求和廉潔自律要求，突出了政黨特色、黨紀特色，是對黨章規(guī)定的具體化。
早在上任伊始，習(xí)近平總書記就在《人民日報》發(fā)表署名文章——《認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章》，指出“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”
在今年初召開的十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平再次指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。”
黨章的重要性毋庸贅言。從查辦的腐敗案件、巡視發(fā)現(xiàn)的問題、嚴重違紀違法者的自我懺悔來看，一些黨組織和黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根結(jié)底是沒把黨章當回事。曾因入黨興奮難眠的濟南市委原書記王敏，拋棄了黨性原則；曾經(jīng)發(fā)誓不入黨不結(jié)婚的河北省委組織部原部長梁濱，栽倒在欲望的泥淖中；曾高談“好官難為”的南京市委原書記楊衛(wèi)澤，話音未落人已落馬……這些原本優(yōu)秀的黨員干部，正是摒棄了自己的“初心”，把黨章黨規(guī)黨紀丟到一邊，才走上嚴重違紀的道路。
嚴峻復(fù)雜的形勢再次提醒我們：在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，尤其是全面從嚴治黨新的形勢與實踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識。
此次《準則》和《條例》的修訂，正是堅持以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來，將黨章關(guān)于紀律和廉潔自律要求具體化。
修訂后的《準則》既向全體黨員發(fā)出道德宣示，體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，又突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提出比普通黨員更高的要求。
如，黨章在第一章“黨員”中，就對黨員提出“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”等要求。
遵循黨章要求，《準則》在第2部分圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”，明確要求黨員必須“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”，“堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”等。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。在第六章“黨的干部”中，黨章對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求，包括必須“正確行使人民賦予的權(quán)力”，“清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素”，“加強道德修養(yǎng)”等。
針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“表率”作用，《準則》第3部分從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，提出要求更高的“四條規(guī)范”。如，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須“廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益”，“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”等。
“紀律是管黨治黨的尺子，黨章就是紀律規(guī)矩的總依據(jù)，黨章的重要性怎么強調(diào)都不過分。”中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤認為，喚醒黨章意識對于全面從嚴治黨意義重大，一些黨員出現(xiàn)問題，正是由于缺乏黨章意識或是黨章意識不強。
《條例》這把執(zhí)紀“新尺子”的打造，亦完全體現(xiàn)“以黨章為根”的修訂原則。新修訂的《條例》在第一章“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”的第一條便開宗明義，新增“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。在第三條中，新增“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”，“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”。
在“分則”部分，修訂后的《條例》將原來以破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”，進一步實現(xiàn)對黨章規(guī)定的具體化。
“比如，黨章規(guī)定黨員要‘維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一’，‘堅決反對一切派別組織和小集團活動’。這次我們在修訂《條例》時，在‘對違反政治紀律行為的處分’中就專門增加了‘在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派’等紀律處分條款。”中央紀委法規(guī)室負責(zé)人告訴記者。
北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉說：“現(xiàn)實中，一些有著十幾二十年黨齡的老黨員，包括一些黨委書記，對黨章‘只聞其名’的不在少數(shù)，有的人直到問責(zé)的板子打到身上，才終于讀了一遍黨章。”
“修訂后的《條例》，既要求全體黨員用這把紀律的‘新尺子’來規(guī)范自己的言行，更要求他們?nèi)ブ販夭⑸羁填I(lǐng)會打造這把‘尺子’背后的‘總度量’——黨章，喚醒全黨的黨章黨規(guī)黨紀意識。”宋偉表示。
依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合
——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之三
“《準則》如同燈塔，為我們指明方向；《條例》好比警報，提醒我們避開危險。只有認清航向、不碰暗礁，才能行穩(wěn)致遠。”對于新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，北京市房山區(qū)民政局干部張威有著這樣的理解。
如其所言，《準則》和《條例》同步修訂、同日發(fā)布和施行，并非巧合。其中深義，中央紀委有關(guān)負責(zé)同志在向媒體介紹修訂原則時已有說明：“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合”。
怎樣結(jié)合？修訂后的準則以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)這個“德”為基礎(chǔ)，強調(diào)自律，重在立德；修訂后的條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，強調(diào)他律，重在立規(guī)。
更形象地說，《準則》堅持正面倡導(dǎo)，為廣大黨員確立了思想和道德的高標準；《條例》開出“負面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。正是這一高一低、一正一反，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為全黨一體遵守的道德和紀律要求，為廣大黨員干部提供了標桿和戒尺。
高低結(jié)合、正反互補，意味著不能偏廢。國家行政學(xué)院教授楊偉東認為，如果只有《準則》沒有《條例》，相關(guān)要求就會成為空話；如果只有《條例》沒有《準則》，遵守紀律就缺少了內(nèi)在的自覺。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水同樣認為，《準則》和《條例》當形成“雙輪驅(qū)動”，如有偏廢就會使從嚴治黨出現(xiàn)片面化。
歷史是最好的老師。德法相依，德治禮序，可以說是中華民族自古以來治國理政、管權(quán)治吏重要經(jīng)驗總結(jié)。作為中華民族優(yōu)秀文化的繼承者和發(fā)揚者，中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮法治與德治在國家治理體系中的作用，堅持推進依法治國和以德治國。
治國如此，治黨亦然。黨自誕生之日起，就把理想和紀律寫在自己的旗幟上。這也是黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。黨的十八大以來，從出臺八項規(guī)定到修訂《準則》和《條例》，從糾治“四風(fēng)”、“打虎拍蠅”到構(gòu)建“三不機制”，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育活動……依規(guī)治黨和以德治黨越來越成為管黨治黨的有力抓手和有效辦法。
道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎(chǔ)。作為共產(chǎn)黨員，必須有高尚的道德情操和道德行為；為“官”從政，更要遵循道德規(guī)范，具備應(yīng)有的道德品質(zhì)。新時期涌現(xiàn)出的鄭培民、沈浩、王瑛、楊善洲、羅陽等優(yōu)秀干部，不僅是道德高尚、執(zhí)政為民的楷模，也是遵章守紀、廉潔奉公的典范。
德之不修，行之不遠。規(guī)章制度、紀律規(guī)矩再嚴明，也要靠有德之人來執(zhí)行和落實，“失德”只能走向墮落。從近年來各地通報的嚴重違紀違法案例看，“落馬”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎無一例外地存在“失德”問題，有的驕奢淫逸，有的以權(quán)謀私，有的家風(fēng)敗壞，等等。
從“紅毯鋪道”到“鋃鐺入獄”，遼寧省廣播電視臺原臺長史聯(lián)文便是“失德”的典型。這位先后獲得長江韜奮獎、中國新聞獎、全國“五一”勞動獎?wù)碌膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，卻被如火的貪欲焚盡良知和道德，失去了對黨紀國法的敬畏之心，連踩“雷區(qū)”、頻觸“紅線”。
沒有規(guī)矩，德亦難行。紀律懲治腐惡，是道德的堅強后盾和保障。只有在通過立德引導(dǎo)自律的同時，通過立規(guī)加強他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓“德”真正立起來。
中央八項規(guī)定出臺已近三年，從今年1至9月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總數(shù)據(jù)來看，高壓之下，查處問題數(shù)、處理人數(shù)和黨紀政紀處分人數(shù)仍高達23515件、31693人、20478人，且9月份的相關(guān)數(shù)據(jù)較之8月均有增長。試想，如果沒有紀律這條“底線”，沒有監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，這些黨員干部還將會滑向怎樣的深淵？
事實上，古今中外、歷朝歷代并不存在“有德無規(guī)”的政黨或者國家。即使是小說《鏡花緣》里虛構(gòu)的“君子國”，由于公認標準、秩序和規(guī)矩的缺失，過分謙讓成了過猶不及，己所不欲卻施之于人，致使公平缺失，爭執(zhí)和矛盾得不到解決。
“依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，體現(xiàn)了我們黨對新時期加強黨的建設(shè)的新認識。全面從嚴治黨，就要吸收傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)，堅持自律和他律相結(jié)合，讓德治與法治相得益彰。”中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉表示。
堅持紀嚴于法 實現(xiàn)紀法分開
——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之四
不同以往，此次通報通篇“紀言紀語”：看標題，“嚴重違紀被開除黨籍和公職”之中沒有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“違法”二字；看正文，過去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀問題，而非違法問題。
黨內(nèi)審查是紀律審查，不是司法檢控，一個依“紀”、一個依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面從嚴治黨，必須要嚴明黨紀，把紀律挺在法律前面，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）遵循管黨治黨的規(guī)律，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，充分體現(xiàn)了黨紀特色和中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)。
中央紀委法規(guī)室負責(zé)人告訴記者：“這是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及管黨治黨過程中的一個重大制度創(chuàng)新。”
“破法”者必先“破紀”，這是被無數(shù)案例證明的一條腐敗鐵律。然而，原《準則》和《條例》的內(nèi)容與法律法規(guī)混同現(xiàn)象嚴重，特別是原《條例》半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)。由之導(dǎo)致，實踐中黨紀意識淡薄，管黨治黨不以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)。只要黨員干部不違法，違反紀律就是小節(jié)，相關(guān)監(jiān)督就“高高舉起，輕輕放下”，甚至視而不見、不管不問，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。
“小紀不執(zhí)、小錯不管、小病不治，使得紀律和法律之間出現(xiàn)了大片無人過問的開闊地帶，導(dǎo)致黨員干部從違紀滑向違法作‘自由落體式運動’。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，堅持紀嚴于法、紀法分開，首先要解決紀法重疊、紀法混同的問題。
對此，修訂后的《準則》和《條例》均刪除與國家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，其中《條例》共刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，如有關(guān)貪污賄賂、失職瀆職、破壞社會主義經(jīng)濟秩序行為等刑事色彩濃厚的規(guī)定。
全面從嚴治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴。修訂后的《準則》和《條例》在刪除相關(guān)內(nèi)容的同時，還增加完善了若干條款，對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化、上升為紀律規(guī)范。比如，《條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等。
“如果紀法不分、‘紀等于法’，實際上就相當于把黨員與普通公民混為一談了，等于把法律的底線作為黨員的底線了，這樣就體現(xiàn)不出我們黨的先進性了。”中央紀委法規(guī)室負責(zé)人表示。恰如其言，我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，如果把普通公民的行為底線作為黨員干部的行為底線，就等于拉低了黨員標準，全面從嚴治黨就會成為一句空話。
“黨紀嚴于國法，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本。”高波表示，修訂后的《準則》和《條例》堅持紀法分開、紀嚴于法，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導(dǎo)向，也強化了越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重的治理理念，充分彰顯了政黨特色、黨紀特征，為全面從嚴治黨和強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)和有力支撐。
當然，紀嚴于法、紀法分開，絕不意味著紀律和法律完全割裂開來，“鐵路警察各管一段”?！稐l例》不僅在“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”一章規(guī)定黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)；還專門設(shè)置“對違法犯罪黨員的紀律處分”一章，實現(xiàn)了黨紀和國法的有效銜接。
面向全體黨員 發(fā)出道德宣示
——《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》系列解讀之五
“十幾年扎根海島、一生為人民服務(wù)，谷文昌同志用實際行動改變了荒灘面貌，也‘在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑’。”
曾參與紀念館資料收集整理工作的張黎東，對谷文昌的事跡耳熟能詳，但每次來他都感到有新的收獲。“先進事跡里有感人的力量，每次參觀都是精神洗禮和心靈凈化！”
國無德不興，人無德不立。中華民族歷來強調(diào)德法相依、德治禮序。作為中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之日起，就高度重視以德治黨，這個“德”就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。
黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)建設(shè)廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，對黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。在全面從嚴治黨的新時期，要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，必須發(fā)揮黨章黨規(guī)黨紀的正面引領(lǐng)作用，讓黨員干部明確廉潔自律行為規(guī)范。
煥然一新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，正是在這樣背景下應(yīng)運而生。
“修訂后的《準則》，以黨章作為根本遵循，緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨。”中央紀委副書記張軍向記者介紹，《準則》開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操提出“四個必須”的原則要求，并將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，彰顯了我們黨堅持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場，具有思想激勵和導(dǎo)向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求。
“有‘伸’有‘縮’是《準則》修訂的一大特點。”湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁認為，“伸”體現(xiàn)為規(guī)范對象的拓展，即從原本的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員；“縮”體現(xiàn)為內(nèi)容的緊縮，即聚焦“廉潔自律”，去除與其無直接關(guān)系的條文。
以往，“8個禁止”“52個不準”主要針對縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，“我不是領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定管不到我”的僥幸心理讓不少黨員吃到苦頭。
今年1至8月，北京市紀委共查處“小官貪腐”290人，涉案金額共計3.23億元。同樣是1至8月，青海省共查處違反中央八項規(guī)定精神和黨的各項紀律典型問題224件，問責(zé)處理562人，其中鄉(xiāng)科級530人，占總問責(zé)數(shù)的94%。數(shù)據(jù)說明了將全體黨員納入規(guī)范的必要性。
廉潔是共產(chǎn)黨人的基本要求?！稖蕜t》圍繞著如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，向全體黨員提出了“四條規(guī)范”。
作為地方或單位的“領(lǐng)頭羊”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行具有示范作用，能夠?qū)φ紊鷳B(tài)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。在廉潔自律方面，理應(yīng)有更高的標準和更嚴格的自我要求。
回眸近百年來黨的歷程，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中從不缺少清正廉潔、立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型。焦裕祿、谷文昌、楊善洲立于時代的精神高地，刻畫出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的光輝群像，更為廣大黨員樹立起向上向善的道德標桿。
《準則》針對“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個方面進行規(guī)范，既是對模范精神的提煉和傳承，也體現(xiàn)了更高更嚴的要求。
“《準則》強調(diào)‘正面倡導(dǎo)’，發(fā)出道德宣示，這既是我們黨堅定自信的表現(xiàn)，也是向人民做出的莊嚴承諾。”全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員汪洋認為，《準則》不同于“禁令”，旨在告訴黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面“要做什么”“該做什么”，從源頭上為全黨注入“正能量”。
中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉認為，《準則》不僅借鑒了傳統(tǒng)文化精華，還廣泛吸收了十八大以來全面從嚴治黨實踐成果，蘊含著豐富的辯證思維和歷史文化思考。其中，關(guān)于“廉潔齊家”的論述就是很好的例證。
古人云，修身、齊家、治國、平天下。良好的家風(fēng)是治平的基礎(chǔ)。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“晴雨表”。近年來，倒在家風(fēng)問題上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并不少見。例如，劉鐵男父子“老子辦事、兒子收錢”的貪腐“二人轉(zhuǎn)”，蘇榮“家就是權(quán)錢交易所”的悔恨，還有近期公布的周本順“家風(fēng)敗壞、對配偶子女放任縱容”等違紀問題……
“古往今來的事例足以警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，認真學(xué)習(xí)《準則》、筑牢思想道德防線不僅必要，而且應(yīng)當成為自覺。”賀夏蓉說。
《準則》頒布之后，“簡潔、好懂、易記”成為廣大黨員的直觀感受。這為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。
“想要充分發(fā)揮正面倡導(dǎo)的效力，不僅要出臺實打?qū)?、可操作的法?guī)，”汪洋認為，“更要廣泛宣傳、推進落實，使廣大黨員形成自覺、養(yǎng)成習(xí)慣，真正把道德律令刻印在心上、落實到行動中。”
明確“六大紀律” 劃出行為底線
——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之六
“西藏自治區(qū)人大常委會原黨組成員、副主任樂大克，吉林省政府原黨組成員、副省長谷春立嚴重違紀被開除黨籍和公職。”
這些“紀言紀語”充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，而這些成果又轉(zhuǎn)化為紀律要求，納入到了新修訂的《條例》中。
全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本。此次修訂《條例》，將黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求細化，充分體現(xiàn)了黨紀嚴于國法。在“分則”部分，將原來以破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等為主的十類違紀行為，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”。
如果說《準則》重在立德，樹立了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標準；那么《條例》則重在立規(guī)，通過開列六類紀律等“負面清單”，劃出黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。
“新修訂的《條例》是落實‘四個全面’戰(zhàn)略布局、全面從嚴治黨的新成果，有很多創(chuàng)新之處。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德認為，與原版相比，修訂后的《條例》體例結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，用“負面清單”的方式列舉六大類違紀行為，使黨員清楚了底線、明白了規(guī)矩；吸收了十八大以來管黨治黨的制度成果，將很多新形式的違紀行為納入處分范圍；刪除與法律重復(fù)的大量條款。
“現(xiàn)行規(guī)定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。這次修訂把紀律具體化、細分化，相當于‘勾縫’，覆蓋得更嚴實，讓黨員有了更明確的遵循。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，這些變化無不體現(xiàn)了一個“嚴”字。
中央紀委法規(guī)室負責(zé)人告訴記者，“分則”部分從“十”變“六”，主要是因為原來版本存在紀法不分的問題，紀律的種類很多是按照違反國家法律的種類來設(shè)定的。“這次修訂按照黨的紀律要求分成六類，就是為突出黨紀特色，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。”
“違紀行為從十類整合為六類，表面上看，對黨員的要求似乎變少了，但實際上，新《條例》更加聚焦紀律本身，在量紀的尺度上比原版更嚴，對黨員的‘底線’要求更高了。”北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉介紹，比如說，過去對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責(zé)任追究，此次修訂就針對該情況增加了相應(yīng)條款。
在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀律。這次修訂后的《條例》，把政治紀律排在“六大紀律”之首，所體現(xiàn)的正是黨中央對黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的清醒把握。在《條例》第六章“政治紀律”的“負面清單”中，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。
“未經(jīng)審批持有因私護照、因私出國（境），上報清理‘裸官’不徹底”；“存在違規(guī)破格提拔、干部人事檔案造假等現(xiàn)象”；“選人用人問題突出”……梳理今年中央第二輪專項巡視的“問題清單”，“違反組織紀律”成為多家被巡視單位的共性問題。
針對組織紀律松弛現(xiàn)象，《條例》專門增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，違規(guī)辦理因私出國（境）證件等違紀條款，將制度的籠子越扎越緊。
對廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律有關(guān)內(nèi)容的修訂，亦堅持以問題為導(dǎo)向，將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化。如，在廉潔紀律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等；在群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)利等；在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力、工作失職等；在生活紀律方面增加生活奢靡、違背社會公序良俗等條款。
“我們常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人過去并不清楚。現(xiàn)在《條例》中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示。
正如中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山所指出，《條例》是管黨治黨的一把戒尺、黨員的基本底線和遵循，“黨的各級組織和廣大黨員干部要堅持底線思維，敬畏紀律，守住底線，防微杜漸，保持黨的先進性和純潔性。”
突出政治紀律和政治規(guī)矩
——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之七
近日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》一經(jīng)公布，便迅速成為社會和輿論的焦點。其中，《條例》列為六大紀律之首的政治紀律更是引發(fā)熱議。
政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。新修訂《條例》的一個顯著特點就是，把黨章中關(guān)于政治紀律和政治規(guī)矩的要求進行細化、具體化，將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求以及實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律條文，更加突出政治紀律和政治規(guī)矩。
“把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，這是我們黨作為先進政治組織的底線和要求。”中央紀委法規(guī)室負責(zé)人表示。
我們黨歷來重視黨的政治紀律和政治規(guī)矩。1922年，黨的二大制定了黨史上第一部黨章，便對政治方面的紀律作出明確規(guī)定。1927年，黨的五大通過《組織問題議決案》，明確提出“政治紀律”一詞，并指出“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律”。1929年，古田會議通過決議，針對黨和紅軍內(nèi)部存在的不講政治的單純軍事觀點、小團體主義等不良思想傾向，專門作出紀律規(guī)定。正是在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的規(guī)范和保障下，我們黨一路走來，不斷攻堅克難，從勝利走向勝利。
“政治組織嚴密、政治紀律嚴明，是革命戰(zhàn)爭年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長期執(zhí)政條件下抗御風(fēng)險、興黨強黨的巨大優(yōu)勢和根本保證。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，嚴明黨紀，必須把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置。
然而，目前，有少數(shù)黨員干部政治紀律意識不強、思想麻木，在原則問題和大是大非面前立場搖擺。
不只是周本順，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站信息顯示，從武長順、隋鳳富，到栗智、令計劃，再到樂大克、谷春立，在2015年以來被開除黨籍的37名省部級高官中，有29人被通報“違反黨的政治紀律、政治規(guī)矩”、“嚴重違反黨的政治規(guī)矩”、“無視黨的政治規(guī)矩”等，占比約78%。具體情形包括：在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查，進行非組織政治活動，在黨內(nèi)搞團團伙伙，等等。政治問題和腐敗問題相互交織，在黨內(nèi)和社會上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴重損害。
問題是時代的聲音。新修訂的《條例》對反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的違紀行為作出處分規(guī)定，并根據(jù)政治“破紀”現(xiàn)實情況，增加了一系列違紀條款。比如，其第五十二條對“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本”的違紀行為進行了規(guī)定；第五十七條對“串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)”等對抗組織審查行為作出規(guī)定；第六十一條對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣”的行為進行了規(guī)定。
“堅持問題意識和問題導(dǎo)向，將政治紀律作為‘六大紀律’之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線，既是紀律建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的必然表現(xiàn)，也是打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀體系的必由之路。”高波說。
值得注意的是，突出政治紀律和政治規(guī)矩還有一個重要原因，那就是“在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的”，抓住了這個綱，就能綱舉而目張。
中央紀委法規(guī)室負責(zé)人表示：“正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所指出，不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀律。所以，這次修訂把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，通過嚴抓政治紀律和政治規(guī)矩，來帶動其他紀律的執(zhí)行。”
落實“兩個責(zé)任” 用好“四種形態(tài)”
——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之八
近日，中共中央辦公廳、中央紀委分別印發(fā)通知，對各級黨委（黨組）、各級紀檢機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》工作作出部署。
透過“動員令”，學(xué)習(xí)貫徹《準則》、《條例》的重要性和必要性不言而喻。接下來，如何按照中央要求做好學(xué)習(xí)貫徹，推動法規(guī)落地生根，真正把黨章黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性樹立起來，將是對各級黨委（黨組）、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同考驗。
學(xué)習(xí)貫徹，首先是學(xué)?！稖蕜t》和《條例》是各級黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和指引，是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，只有學(xué)深吃透，才能入腦入心。學(xué)習(xí)要趁熱打鐵、求真務(wù)實，不僅各級黨委（黨組）要部署好、組織好、指導(dǎo)好，廣大黨員也要主動學(xué)、認真學(xué)、結(jié)合實際學(xué)。
“史上最嚴紀律出臺，怎么學(xué)？紀委邀您來‘點題’！”
然而，知易行難。制度的生命在于執(zhí)行，學(xué)習(xí)貫徹《準則》和《條例》，決不能只是“說說”、“寫寫”、“掛掛”，決不能“以文件貫徹文件、以會議落實會議”，必須在學(xué)深悟透的基礎(chǔ)上，拿出實招、硬招、狠招，將從嚴治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落在實處。
學(xué)習(xí)貫徹《準則》和《條例》，是各級黨組織切實擔當和落實好全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要抓手。落實主體責(zé)任，就要在思想認識、責(zé)任擔當、方法措施上跟上中央部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理監(jiān)督，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，真正把紀律嚴起來、執(zhí)行到位。
運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，也是紀委的分內(nèi)之事?！稖蕜t》和《條例》為紀檢機關(guān)履行職責(zé)、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)提供了重要遵循。紀委必須發(fā)揮帶頭作用，做學(xué)習(xí)貫徹的表率；把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置，進一步加強紀律建設(shè)；堅持高標準與守底線相結(jié)合，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面。
堅持問題導(dǎo)向，是修訂《準則》和《條例》的一個重要原則；貫徹執(zhí)行，同樣要堅持問題導(dǎo)向，用好問責(zé)這個有力武器。
今年9月，中央紀委轉(zhuǎn)發(fā)了河南省委相關(guān)通報，新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴因落實主體責(zé)任不力被問責(zé)的教訓(xùn)，言猶在耳。前不久，中央紀委對近期部分中央單位查處的5起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案件進行了通報，其中不乏因下屬及家屬賭博、因所在單位多次發(fā)生公款旅游等問題受到責(zé)任追究的事例。這些問題和教訓(xùn)充分暴露出，種好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任田，落實《準則》和《條例》，加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督，不僅必要，而且迫切。
“黃超在擔任竹山縣工商局黨委委員、紀委書記期間，對工商局原黨委書記、局長劉繼宏在喬遷新居、為其母治喪期間收受親戚以外人員禮金問題不僅不提醒、不勸誡，還帶頭參與，受到黨內(nèi)警告處分。”
學(xué)習(xí)貫徹《準則》和《條例》是全黨的事，全黨一起抓、全黨一盤棋，各級黨組織和廣大黨員干部都要行動起來。制度的執(zhí)行，關(guān)鍵在人。黨員干部必須把自己擺進去，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，以貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》的實際行動推進全面從嚴治黨。