1.總則
1.1 編制目的
有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導和規(guī)范全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《西安市應(yīng)急預案管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)定。
1.3 分級標準
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。
1.3.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級)
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級)：
(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上省份，并有進一步擴散趨勢。
(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢。
(3)涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。
(4)發(fā)生新發(fā)傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅傳染病重新流行。
(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
(6)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。
(7)國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級)
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級)：
(1)1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期(6天)內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上縣(區(qū))。
(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
(3)腺鼠疫發(fā)生流行，在1個設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上的設(shè)區(qū)市。
(4)霍亂在一個市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個以上設(shè)區(qū)市，有擴散趨勢。
(5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(區(qū))，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。
(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣(區(qū))以外的地區(qū)。
(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
(9)預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件。
(10)境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我國境內(nèi)人員感染或死亡。
(11)省級以上衛(wèi)生計生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級)
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級)：
(1)在地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范圍在1個縣(區(qū))行政區(qū)域以內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例以下。
(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)生10例以上，或波及2個以上縣(區(qū))。
(3)霍亂在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例，或疫情波及2個以上縣(區(qū))，或本市市區(qū)首次發(fā)生。
(4)一周內(nèi)在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
(5)在一個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
(6)預防接種或預防性用藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
(7)市級以上衛(wèi)生計生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級)
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級)
(1)腺鼠疫在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。
(2)霍亂在1個縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。
(3)動物間發(fā)生人畜共患傳染病暴發(fā)或流行，出現(xiàn)人間病例。
(4)縣級以上衛(wèi)生計生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.4 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、迅速反應(yīng)、果斷處置、依靠科學、依法管理。
1.5 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全事件的應(yīng)急處置工作。食品安全事故、職業(yè)中毒事件按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他突發(fā)公共事件中涉及衛(wèi)生應(yīng)急救援的，另行制定預案。
1.6 預案體系
本預案為《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》體系的組成部分，是市級專項應(yīng)急預案，統(tǒng)領(lǐng)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。下級預案(方案)包括：各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))和市級相關(guān)部門編制的應(yīng)急預案，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的工作方案。本預案與下級方案共同組成西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案體系。
2.應(yīng)急組織體系與職責
2.1 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部
市政府成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。其組成如下：
總 指 揮：主管副市長
副總指揮：市政府主管副秘書長
市衛(wèi)計委主任
成員：市政府辦公廳、市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市物價局、市財政局、市工信委、市教育局、市公安局、市農(nóng)林委、市交通局、市民政局、市食品藥監(jiān)局、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市文廣新局、市工商局、市旅發(fā)委、市城管局、市氣象局、市民委(市宗教局)、市外僑辦、市委臺辦、市紅十字會、中國鐵路西安局集團有限公司、民航西北地區(qū)管理局、西部機場集團、西安海關(guān)(陜西出入境檢驗檢疫局)、武警西安支隊，各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)等部門和單位的負責同志。
成員單位及職責：
市政府辦公廳：傳達市領(lǐng)導關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
市委宣傳部：指導、協(xié)調(diào)市內(nèi)各媒體及時報道授權(quán)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息;加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報道;參與危機心理干預和防病知識普及;根據(jù)職責做好境外媒體的采訪申請受理和現(xiàn)場采訪管理。
市應(yīng)急辦：指導全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和信息上報相關(guān)工作。
市衛(wèi)計委：組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案;組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施;對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測、評估、預測、預警，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議;根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議;協(xié)助相關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布工作;動員全社會開展愛國衛(wèi)生運動。
市發(fā)改委：負責將公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
市物價局：維護市場價格秩序，保持物價基本穩(wěn)定。
市財政局：安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，做好專項經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作，并會同市民政局做好捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。
市工信委：組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需應(yīng)急藥品和器械的緊急生產(chǎn)。
市教育局：組織實施各類學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學校內(nèi)發(fā)生，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。
市公安局：密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門依法落實疫區(qū)封鎖、現(xiàn)場控制、強制隔離措施。
市農(nóng)林委：負責動物疫病的防治和信息通報工作，開展禽畜間人畜共患傳染病的監(jiān)測和管理工作;開展動物疫源疫病的監(jiān)測和管理工作;發(fā)生動物疫情后會同有關(guān)單位快速采取隔離控制等防控措施。
市交通局：協(xié)助衛(wèi)生部門對乘坐本市客運車輛、水路交通工具的乘客進行檢疫、查驗工作;負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標本的運送工作。
市民政局：協(xié)助做好受事件影響群眾的應(yīng)急轉(zhuǎn)移、安置及殯葬工作，符合條件的納入相應(yīng)的社會救助。
市食品藥監(jiān)局：負責應(yīng)急處置所需藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械的監(jiān)督和管理。牽頭組織開展食品安全事件的查處，做好食品安全事件應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和信息通報工作。
市科技局：根據(jù)實際情況和需要，組織科研力量開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，為事件處置提供相關(guān)技術(shù)支持。
市人社局：依法落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷、醫(yī)療保險待遇。
市商務(wù)局：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負責組織生活必需品的市場供應(yīng)，維護市場秩序;組織做好外經(jīng)貿(mào)活動參加人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動期間跨地區(qū)傳播擴散。
市安監(jiān)局：牽頭組織對符合較大生產(chǎn)安全事故等級的急性職業(yè)中毒事件進行調(diào)查;組織查處急性職業(yè)中毒違法違規(guī)行為;協(xié)助做好急性職業(yè)中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援和信息通報工作。
市環(huán)保局：負責組織非生物環(huán)境污染質(zhì)量監(jiān)測，提出非生物環(huán)境污染防控措施的建議，配合有關(guān)部門實施處置。
市文廣新局：負責協(xié)調(diào)廣播電視單位，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息發(fā)布及新聞報道工作。
市工商局：負責加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊緊急狀態(tài)下擾亂市場秩序的違法交易行為，維護緊急狀態(tài)下正常市場秩序。
市旅發(fā)委：負責組織旅游行業(yè)協(xié)助衛(wèi)生、檢疫部門做好旅游團隊及人員疫情監(jiān)測、健康教育工作;發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，及時發(fā)布旅游警示信息，指導旅行社、A級景區(qū)、星級旅游賓館、飯店等做好旅游團隊及個人宣傳、登記、觀察和管理工作，落實防控措施，必要時勸阻或限制疫區(qū)旅游活動。
市城管局：負責市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，做好疫點(疫區(qū))垃圾消毒、清運和處理工作。
市氣象局：負責做好事發(fā)地天氣實況的監(jiān)測和通報工作，及時提供有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的氣象資料、天氣預報和預警信息。
市民委(市宗教局)：負責組織少數(shù)民族群眾和信教群眾落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制措施;做好少數(shù)民族群眾和信教群眾的健康教育和自我防護工作。
市外僑辦、市委臺辦：負責協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉外、涉僑和港澳臺機構(gòu)及人員的應(yīng)急處置、對外宣傳工作。
市紅十字會：組織開展救護和救助，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
中國鐵路西安局集團有限公司：負責組織對進出火車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處置，防止傳染病通過鐵路運輸環(huán)節(jié)傳播，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作;保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處置人員以及防治藥品、器械等急用物資的運輸。
西安海關(guān)(陜西出入境檢驗檢疫局)：組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間口岸出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作;做好出入境應(yīng)急物資的檢疫查驗工作;及時收集和提供國外傳染病疫情信息。
民航西北地區(qū)管理局和西部機場集團：協(xié)助出入境檢驗檢疫部門對飛機和機場進行消毒處理，防止傳染病通過航空運輸環(huán)節(jié)傳播;做好應(yīng)急處置人員、防治藥品器械等物資的航空運輸保障工作。
武警西安支隊：組織指揮駐西安市武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置行動，配合公安部門做好事件現(xiàn)場的控制工作。
各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)：結(jié)合本地實際成立相應(yīng)的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)急指揮機構(gòu)，按屬地管理的原則，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
2.2 市指揮部辦公室
市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市衛(wèi)計委。辦公室人員組成如下：
主任：市衛(wèi)計委主任
成員：市政府辦公廳、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市外僑辦、市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市交通局、市教育局、市文廣新局、市食品藥監(jiān)局、市旅發(fā)委、中國鐵路西安局集團有限公司、民航西北地區(qū)管理局等單位相關(guān)負責同志。
其主要職責：
(1)依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
(2)組織制訂有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的政策和措施。
(3)組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)。
(4)制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，組織預案演練。
(5)組織對專業(yè)人員進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓，指導各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案，幫助和指導各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)對其他突發(fā)事件的傷病救治工作。
(6)負責指揮部日常事務(wù)，辦理指揮部交辦的其他事項。
2.3 專家組與職責
市指揮部辦公室設(shè)立專家組，其職責如下：
(1)參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案和技術(shù)方案。
(2)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別認定以及采取的重要措施提出建議。
(3)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進行技術(shù)指導。
(4)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、事件評估提出意見。
(5)承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其他技術(shù)指導工作。
2.4 專業(yè)技術(shù)機構(gòu)
各級各類醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血、出入境檢驗檢疫機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，各機構(gòu)要服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和安排，按照各自職責開展應(yīng)急處置工作。
3.監(jiān)測和預警
3.1 監(jiān)測
各級醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和出入境檢疫機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要根據(jù)各自職責，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測和管理工作。
市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計生行政部門要建立信息收集、信息監(jiān)測、風險識別、信息通報等工作機制，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件主動監(jiān)測和風險評估。
3.2 預警
3.2.1 預警級別
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可控性、嚴重性、影響范圍、持續(xù)時間、事件類別等情況，預警級別分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
藍色預警：預計將要發(fā)生一般以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
黃色預警：預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大趨勢。
橙色預警：預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
3.2.2 預警信息發(fā)布
專業(yè)技術(shù)機構(gòu)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對本區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件趨勢進行分析、判斷和評估，向本級衛(wèi)生計生行政部門提出預警報告。衛(wèi)生計生行政部門收到報告后，及時組織專家進行研判，根據(jù)專家意見向本級政府提出相應(yīng)級別的預警建議。
各級政府依據(jù)有關(guān)權(quán)限和程序，通過國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)等，向社會或相關(guān)單位發(fā)布相應(yīng)級別的預警。藍色預警報區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)主要領(lǐng)導批準，由區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)或授權(quán)本級衛(wèi)生計生行政部門發(fā)布;黃色預警報市政府主要領(lǐng)導批準，由市政府或授權(quán)本級衛(wèi)生計生行政部門發(fā)布;橙色和紅色預警由市政府確定，報省政府或其授權(quán)的省級有關(guān)部門，由其啟動預警信息發(fā)布程序。預警級別調(diào)整和解除由原發(fā)布機構(gòu)實施。
3.2.3 預警行動
預警信息發(fā)布后，市指揮部成員單位按照各自職責分工開展工作，做好應(yīng)急響應(yīng)準備，加強科普宣傳、輿情監(jiān)測和媒體應(yīng)對工作，積極采取相應(yīng)措施，及時消除危險因素，預防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
4.信息報告和通報
4.1 報告
任何單位和個人都有權(quán)向各級政府衛(wèi)生計生行政部門及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責的部門、單位及個人。
4.1.1 責任報告單位和責任報告人
(1)責任報告單位：市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu);各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計生行政部門;市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會);其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與公眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如教育機構(gòu)、檢驗檢疫機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)等。
(2)責任報告人：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生及上述責任報告單位的負責人。
4.1.2 報告時限和程序
突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位和責任報告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計生行政部門報告。
接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查，如確認為實際發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在2小時內(nèi)向同級政府報告，并向上一級衛(wèi)生計生行政部門報告。如尚未達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的，由專業(yè)防治機構(gòu)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，隨時報告事態(tài)變化情況。
對于社會敏感事件或可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事發(fā)地政府和市衛(wèi)生計生委要按照市委、市政府緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.1.3 報告內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告。
首次報告：包括事件名稱、報告單位、報告人員及通訊方式、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及范圍、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施等。
進程報告：包括事件的處置進程、事件的發(fā)展變化、事件的診斷、事件的原因或可能因素，事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。對初次報告進行補充和修正。較大以上級別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行日報告制度。
結(jié)案報告：較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后一周內(nèi)，由市指揮部或其辦公室組織對事件的發(fā)生和處置情況進行總結(jié)，并按程序上報。
4.1.4 報告方式
醫(yī)療機構(gòu)和鎮(zhèn)街衛(wèi)生機構(gòu)可通過國家疾控中心的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性。市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))疾病預防控制機構(gòu)接到報告信息后，應(yīng)逐級及時審核信息、確保信息的準確性，并匯總統(tǒng)計、分析，按照有關(guān)規(guī)定報告本級政府衛(wèi)生計生行政部門。其他責任報告單位主要以書面形式報告。
4.2 信息通報
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市指揮部及其辦公室收集匯總信息，及時向有關(guān)部門、各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、毗鄰或可能波及地市的政府及其衛(wèi)生計生行政部門通報。
5.應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)及其相關(guān)部門按照屬地管理原則，立即開展先期處置，主要做好疫病區(qū)現(xiàn)場劃定，疏散隔離等現(xiàn)場管控措施，組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查和病人的救治工作。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊報告、邊搶救、邊調(diào)查、邊處理的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
對學校、重大活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可相應(yīng)提高報告和反應(yīng)級別，確保迅速、有效地控制事態(tài)發(fā)展。
事發(fā)地之外的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域發(fā)生，并服從市衛(wèi)計委的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事發(fā)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))的應(yīng)急處置工作。
5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
5.2.1 各級政府
(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。
(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。
(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級及以上人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍;經(jīng)省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖;封鎖西安市，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，報國務(wù)院決定。
(4)疫情控制措施：當?shù)卣梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動;停工、停業(yè)、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。
(5)流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。
(6)實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生計生行政部門指定的機構(gòu)移交。
(7)信息發(fā)布：按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布，需經(jīng)上級主管部門授權(quán)后由市指揮部組織相關(guān)部門，按照《西安市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》的規(guī)定，做好信息發(fā)布和新聞報道工作。新聞報道要及時主動、準確把握、實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。
(8)開展群防群治：鎮(zhèn)街以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
(9)維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
5.2.2 衛(wèi)生計生行政部門
(1)組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。
(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的級別。
(3)應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預防服藥。
(4)督導檢查：市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計生行政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作進行督查和指導。
(5)發(fā)布信息與通報：將事件信息及時報告市政府和省衛(wèi)生計生行政部門，由其按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布信息及通報。
(6)業(yè)務(wù)培訓：各級衛(wèi)生計生行政部門要按照國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病制訂的技術(shù)標準和規(guī)范，及時開展相應(yīng)的培訓工作。
(7)普及衛(wèi)生知識：有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。
(8)進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。
5.2.3 非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
(1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
(2)組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準備。
(3)加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。
(4)開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防患于未然。
(5)開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。
(6)根據(jù)上級政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。
5.3 分級響應(yīng)
5.3.1 一般(Ⅳ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)
(1)區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)。根據(jù)本級衛(wèi)生計生行政部門建議，核實并啟動本級預案，組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。
(2)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計生行政部門。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，立即組織專家進行調(diào)查確認，并對事件進行綜合評估，向本級政府提出啟動預案建議。同時迅速組織醫(yī)療、疾病預防控制機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定及時向本級政府和市衛(wèi)計委報告。
(3)市衛(wèi)計委。在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，迅速組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進行技術(shù)指導，加強對應(yīng)急處置的督導。
5.3.2 較大(Ⅲ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)
(1)市政府。根據(jù)市衛(wèi)計委建議，啟動本預案，成立市指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮有關(guān)部門做好較大(Ⅲ級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。組織有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集、人員疏散安置;依法進行疫區(qū)的確定與封鎖隔離;做好輿論宣傳工作和應(yīng)急處置所需的物資與設(shè)備的調(diào)集、后勤保障以及督導檢查等工作;必要時市政府分管副秘書長或市應(yīng)急辦派人到現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。
(2)市衛(wèi)計委。接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，立即組織專家調(diào)查確認，并對事件進行綜合評估，向市政府提出啟動本預案、成立市指揮部的建議。迅速組織和協(xié)調(diào)專業(yè)機構(gòu)和有關(guān)人員到達事件現(xiàn)場，開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、致病人員的隔離救治、密切接觸者的追蹤和隔離觀察、采樣與檢測、疫點消毒處理等緊急控制措施。盡快分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議并及時報告情況;及時向市政府和省衛(wèi)生計生委報告調(diào)查和應(yīng)急處置情況;必要時提請省衛(wèi)生計生委進行技術(shù)支持。
5.3.3 重大(Ⅱ級)以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)
在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，市政府批準啟動本預案，成立市指揮部，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作;分管市領(lǐng)導任總指揮(必要時，由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任總指揮)，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))和部門認真履行職責、承擔規(guī)定的應(yīng)急處置任務(wù)。市指揮部辦公室、相關(guān)成員單位和區(qū)縣(開發(fā)區(qū))負責事件的具體處置工作。
5.4 響應(yīng)終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報請本級政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向市衛(wèi)計委報告。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)計委組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報請市政府或市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生計生委報告。
重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由省級以上政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)部門，必要時還應(yīng)通過新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。
6.后期處置
6.1 事件評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計生行政部門在本級政府的領(lǐng)導下，組織對事件的應(yīng)急處理情況進行評估，并將評估報告報本級政府和上級衛(wèi)生計生行政部門。
6.2 撫恤和補助
有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤;對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員，要根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，給予補助。
6.3 征用物資、勞務(wù)補償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級政府要組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行評估，給予合理補償。
7.應(yīng)急保障
7.1 應(yīng)急隊伍保障
市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)和衛(wèi)生計生行政部門要按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，組建和完善疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)管等專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，加強隊伍裝備建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置綜合能力。
7.2 制度保障
市衛(wèi)計委應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強調(diào)查研究，不斷完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)章制度，形成科學、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度體系。
7.3 經(jīng)費保障
市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))財政部門要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費、物資儲備經(jīng)費納入同級財政預算，建立健全快速撥款程序并及時撥付。市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))發(fā)展改革部門負責保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費。
7.4 物資保障
市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)及其有關(guān)部門根據(jù)本地衛(wèi)生計生行政部門的建議和應(yīng)急工作需要，組建衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫，編制合理的物資儲備計劃及裝備目錄，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)應(yīng)急處置工作需要提出物資使用計劃，經(jīng)同級政府批準后，按照有關(guān)規(guī)定和程序調(diào)用儲備物資。
7.5 通信和信息保障
市政府建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息技術(shù)平臺，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。各成員單位充分利用現(xiàn)有應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息傳輸和信息共享，保證及時、快速傳遞。成員單位建立24小時值守制度，保持24小時通信暢通。市衛(wèi)計委根據(jù)實際工作需要為市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生應(yīng)急隊伍配備通訊設(shè)備。
7.6 交通運輸保障
民航、鐵路、交通、公安交管等部門按照有關(guān)規(guī)定，保障應(yīng)急人員和物資運輸暢通。
7.7 治安保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由市公安局組織實施現(xiàn)場治安警戒，武警西安支隊、事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)予以協(xié)助，共同做好疫區(qū)和控制區(qū)域的隔離工作，做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會治安管理。
7.8 社會動員保障
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會各方面力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等參與應(yīng)急救援工作。
8.獎勵和責任追究
對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置做出貢獻的先進集體和先進個人，由區(qū)縣級以上政府(開發(fā)區(qū)管委會)或衛(wèi)生計生行政部門給予表彰獎勵。
對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應(yīng)急處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。
9.預案管理
9.1 預案宣傳
各成員單位和各級宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等各種媒體，對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案和法律法規(guī)的宣傳，加強衛(wèi)生應(yīng)急知識科普教育，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
9.2 預案培訓
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓采取分級負責原則，由各級衛(wèi)生計生部門負責組織對各成員單位和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍進行培訓。
9.3 預案演練
市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)及有關(guān)部門按照《西安市應(yīng)急預案管理辦法》規(guī)定，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。市衛(wèi)計委牽頭組織市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案演練。各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))衛(wèi)生計生行政部門組織本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案演練。
9.4 預案報備
市政府有關(guān)部門、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會)根據(jù)本預案的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本部門、本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，按照《西安市應(yīng)急預案管理辦法》有關(guān)規(guī)定報市政府和市衛(wèi)計委備案。
9.5 預案修訂
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《西安市應(yīng)急預案管理辦法》有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Ρ绢A案進行修訂。
10.附則
10.1 名詞術(shù)語
10.1.1 重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或者死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。
10.1.2 群體性不明原因疾病：指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。
10.1.3 新發(fā)傳染?。菏侵溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。
10.1.4 國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├?、猴痘、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。
10.1.5 我國已消滅傳染?。褐柑旎ā⒓顾杌屹|(zhì)炎等傳染病。
10.1.6 本預案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
10.2 預案解釋部門
本預案由市政府辦公廳會同市衛(wèi)計委負責解釋。
10.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。原《西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》(市政辦發(fā)〔2007〕41號)自即日起廢止。